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欧盟国之间首次降低外交级别 东西欧裂痕加深

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(难民和移民等待着从斯洛文尼亚过境到奥地利 图源:界面)

匈牙利外交与对外经济部长西亚尔托25日宣布,因驻匈牙利大使发表“侮辱性”言论,匈牙利已经召回匈牙利驻荷兰大使,并无限期中断与荷兰的大使级外交关系。

中国社会科学院欧洲研究所研究员田德文指出,这是欧盟成员国之间首次出现降低外交级别的情况。匈牙利方面表示,荷兰大使发表了许多无端指控和诽谤,不仅对匈政府反对接收难民政策提出批评,也在恐怖主义者与匈牙利之间画了等号。相关言论损害了匈牙利的尊严和主权,匈牙利不得不采取外交措施。

欧洲难民危机由来已久。超过300万的难民在涌入欧洲之后不仅加重了社会负担,欧盟各国在难民问题上的不同立场也加剧了欧盟内部的摩擦。欧盟如今的难民策略采用分摊计划。每个成员国会根据GDP、人口、失业率以及已有的难民申请数量等具体情况,对难民的接纳任务进行分配,拒不接纳的成员国将面临罚款。但是欧洲许多国家,特别是东欧各国,都拒绝接纳更多的难民。

田德文认为,避难政策实际应属欧盟“刑事领域的司法与内务合作(PJCC)”范畴,应该适用政府间合作的方式,欧盟对成员国的决策并没有直接干预的权能。作为欧盟第三支柱,这个领域中成员国应拥有主权。但是,欧盟的结构是西欧国家比东欧国家经济实力强,东欧国家在经济上有赖于西欧,因此在避难政策上需要给西欧国家做些让步。同时,西欧国家一直对不愿意按配额接收难民的中东欧国家进行道德谴责,这种局面已经成为难民危机后欧盟成员国之间的一个分歧点。

田德文表示,欧盟根本上是经济的合作,加入欧盟主要是为促进经济的发展。东欧拒绝接受难民并没有从根本上动摇欧盟合作的基础。因此,短时期内欧盟解体的可能性较小。

但难民等问题已经造成了欧盟的分裂。法国前总理瓦尔斯曾表示英国脱欧将开启欧盟不可逆转的解体过程。中东欧四国(波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克)在今年4月就表示,不再接收难民,即便欧盟因此制裁也在所不惜。高失业率和疲弱的经济形势使得东欧国家一直在抵制欧盟的难民政策。在他们看来,人口增长并不意味着经济增长,接受欧盟所分配的难民数量实在强人所难。而西欧国家却认为东欧在享受欧盟福利的同时却不履行接受难民的“义务”。

与以往不同,此次匈牙利无限期中断与荷兰的大使级外交关系是一次强硬的表态。田德文认为,匈牙利属于有个性也比较敢说话的国家,现任总理欧尔班也比较强硬。此次匈牙利的强硬表态虽不意味着东西欧的决裂,但可以折射出东西欧之间矛盾越来越深。

“西边迎难民,东边反难民”,东欧国家在难民等问题上一直与西欧“对着干”。田德文称,之前东欧各国没有做出强硬表态主要是害怕受到西欧的制裁,因为西欧在欧盟体系中是强势的一方。现今无法判断东欧未来在难民问题上的走向。对于抗压能力强的国家来说,表态或许会越来越强硬,但部分国家却只能因制裁而选择“忍气吞声”。(综编/ 戴尚昀)

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